關(guān)于重大安全隱患整改情況的報(bào)告

安慶市建筑管理處:

3月8日貴處對(duì)懷寧新城建筑工程有限責(zé)任公司承建的,我公司監(jiān)理的迎賓小區(qū)(南苑)

11#-13#樓工程進(jìn)行了檢查,查出存在安全隱患,并下發(fā)了《重大安全隱患停工整改通知書》。

事后,我們予以高度重視,開展了以下工作:

3月8日下午,按貴處《重大安全隱患停工整改通知書》要求,匯報(bào)建設(shè)單位,向施工

單位下發(fā)了停工通知。

3月9日上午,和施工單位項(xiàng)目監(jiān)理一起,組織有關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了全面檢查。

3月9日上午安全檢查結(jié)束后,在工地召開了安全隱患整改布置會(huì),對(duì)要求整改的內(nèi)容,

責(zé)任到人,進(jìn)行了逐項(xiàng)落實(shí):

1、施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,項(xiàng)目經(jīng)理不在崗,工地部分工作人員未佩戴安全帽:

整改要求:停工期間,組織人員對(duì)工地進(jìn)行一次全面清理。新城建司后續(xù)施工必須保證

和主體結(jié)構(gòu)施工時(shí)一樣,項(xiàng)目經(jīng)理每天到現(xiàn)場(chǎng)。施工單位安全員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員進(jìn)行一次節(jié)

后復(fù)工安全教育,重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人防護(hù)提出檢查考核要求,此項(xiàng)工作必須在3月10日下

班前完成。

2、在未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)員工宿舍;用銅絲代替保險(xiǎn)絲;

整改要求:施工單位必須解決租房難的問題,3月10日下班前建筑物內(nèi)員工必須全部搬

出,開工、插座全部拆除。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電未做到三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù),電線亂拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重:

整改要求:由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理組織一次專項(xiàng)檢查,通知監(jiān)理單位電氣監(jiān)理工程師參加。

不用的機(jī)械設(shè)備電源線全部拆除?，F(xiàn)場(chǎng)制定臨時(shí)用電三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)的完善方案,立即落

實(shí)整改。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電電源進(jìn)行規(guī)范整理。

4、龍門架未經(jīng)檢測(cè)擅自使用,操作人員無證操作;

整改要求:立即停用。施工單位必須派專人辦理報(bào)驗(yàn)事宜,盡快完善有關(guān)準(zhǔn)用手續(xù)。12

#樓必須重新聘用有證操作人員。

5、接料平臺(tái)無安全門、無兩側(cè)防護(hù)、站人板搭設(shè)不符合規(guī)范要求且與腳手架相連;

整改要求:由施工單位項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé),按規(guī)范要求整改。我們將按貴處的時(shí)間要求,督

促施工單位,盡快完成整改項(xiàng)目并做好檢查驗(yàn)收工作。后續(xù)施工中,我們將努力克服自身缺

點(diǎn),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定,督促施工單位不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。請(qǐng)貴

處多檢查督促并予以指導(dǎo)。

安慶市營(yíng)造建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司2013年

3月9日篇二:關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報(bào)告

關(guān)于重大火災(zāi)隱患整改情況報(bào)告

鳳凰縣公安消防大隊(duì):

2014年6月20日你大隊(duì)對(duì)我單位填發(fā)了<<重大火災(zāi)隱患整改通知書》(文號(hào):

{2014}第0002號(hào)),責(zé)令我單位于2014年9月20日前整正完畢?，F(xiàn)將我單位收到該通知后

的整改情況報(bào)告如下:

1.重視程度。會(huì)所針對(duì)此事開會(huì)研究情況,對(duì)員工的消

防安全教育情況。

2.隱患的整改情況。整改通知書中指出的問題逐條填寫。

與消防工程公司聯(lián)系整改.

3.長(zhǎng)效管理措施。修訂完善了哪些消防管理制度,定期

開展消防演練等。落實(shí)日常檢查制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)消除。加強(qiáng)本單位的“四個(gè)能力”

建設(shè)。4、懇請(qǐng)對(duì)我單位的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。

承諾單位:萬紫千紅會(huì)所負(fù)責(zé)人:

2014-7-18篇三:淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

淺析重大火災(zāi)隱患的成因及整改措施

趙德杰

摘要火災(zāi)隱患整改是重點(diǎn)單位消防安全管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容,是保障單位消

防安全的一項(xiàng)重要措施。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展,建筑物不斷增多,火災(zāi)隱患也隨之增多,為了預(yù)防火災(zāi)危害,維護(hù)公共和公民安全,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,本文針對(duì)一些火災(zāi)隱患的成因進(jìn)行了分析,提出了整改措施,以防止火災(zāi)的再次發(fā)生。

關(guān)鍵詞重大火災(zāi)隱患成因整改措施

1.前言

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,用火、用電、用油、用氣大量增加,新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝飾材料的不斷開發(fā)應(yīng)用,特別是城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的急劇增加、各類建筑物的大量竣工和投入使用,加之我國(guó)正處于社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變化、新舊體制并存交替的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種矛盾應(yīng)運(yùn)而生,大大增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。而重大火災(zāi)隱患是防火工作的核心問題、根本問題,也是要解決的主要矛盾之一,是防火工作整治的重中之重。查處和整改重大火災(zāi)隱患的重要性及緊迫性不言而喻。

2.火災(zāi)隱患的概念及其含義

火災(zāi)隱患一般是指違反消防法律、法規(guī),有可能造成火災(zāi)危害的隱藏的禍患。但我認(rèn)為這樣定義更科學(xué)——些:火災(zāi)隱患,是指潛在的有可能引起火災(zāi)事故的或能直接影響火災(zāi)撲救和人員疏散的?·切不安全因素。這一概念從內(nèi)涵上揭示了火災(zāi)隱患懂得本質(zhì)和特征,其含義包括以下三點(diǎn):

2.1增加了發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性。如違反規(guī)定用火、用電、用氣、明火作業(yè)等。

2.2一旦發(fā)生火災(zāi),會(huì)增加對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)的危害。如建筑物內(nèi)部裝修、裝飾違反規(guī)定使用易燃材料等;建筑物的安全出口、疏散通道堵塞。

2.3一旦導(dǎo)致火災(zāi)會(huì)嚴(yán)重影響滅火救援行動(dòng)。如缺少消防水源,消防車道堵塞,消火栓、水泵結(jié)合器、消防電梯等不能使用或者不能正常運(yùn)行等。

火災(zāi)隱患絕大部分是因?yàn)檫`反消防法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)造成的。所以,確定一個(gè)不安全因素是否是火災(zāi)隱患,不僅要在消防法律法規(guī)上有依據(jù),而且還應(yīng)在消防技術(shù)上有標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,全面細(xì)致地檢查,實(shí)事求是地分析確定,并注意區(qū)分一般工作問題和火災(zāi)隱患的界限。消防工作中存在的問題

包括的范圍很廣,一般是指思想上、組織上,制度上、措施上和包括火災(zāi)隱患在內(nèi)的所有影響消防工作的問題,火災(zāi)隱患只是直接造成火災(zāi)和火災(zāi)危害的那部分問題。

3.重大火災(zāi)隱患存在的原因

3.1領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄,對(duì)重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全工作。對(duì)消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書,能拖則拖,敷衍了事,導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。我們?cè)谝淮螜z查時(shí),一個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)竟然說防火安全工作是消防部門的事,企業(yè)不用管,總認(rèn)為單位多少年沒有發(fā)生火災(zāi),更不可能有什么火災(zāi)隱患,發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)也只是少數(shù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防火工作存在麻痹和僥幸心理,這是最大的隱患。

3.2由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成,一些企業(yè)實(shí)行承包,租賃經(jīng)營(yíng),產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離,在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉,導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。其次,近幾年來,個(gè)體、私營(yíng)、家庭作坊式企業(yè)以及個(gè)人租賃經(jīng)營(yíng)的歌廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等大量涌現(xiàn),其中不少是因陋就簡(jiǎn),土法上馬,不具備起碼的消防安全條件。有些冒險(xiǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性,加大了火災(zāi)荷載。

3.3大型集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、購物廣場(chǎng)在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足,消防基礎(chǔ)設(shè)施差,缺

少消防水源,隨意亂搭亂建,占用消防通道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。很多市場(chǎng)都是由一個(gè)小小的零售市場(chǎng)逐步擴(kuò)容成為大市場(chǎng),但是由于原來沒有考慮市場(chǎng)再發(fā)展,在消防投入上、硬件設(shè)施上沒有進(jìn)行必要的規(guī)劃,留下諸多先天性火災(zāi)隱患,屢經(jīng)治理還是達(dá)不到防火要求。一旦發(fā)生火災(zāi),后果不堪設(shè)想。

3.4新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,不報(bào)經(jīng)消防部門審核同意,擅自動(dòng)工、盲目裝修、隨意改變建筑結(jié)構(gòu),大量使用可燃材料,隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路,留下“先天性”火災(zāi)隱患。還有一些單位為了趕工期,邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批,投入使用前,未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,擅自使用,留下

了隱患。個(gè)別消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收不合格的工程,明知其使用也不聞不問,不督促其限期整改,使隱患繼續(xù)存在。有些擅自變更消防設(shè)計(jì)或隨意取消消防設(shè)施,一旦發(fā)生火災(zāi),將會(huì)付出慘重的代價(jià)。

3.5單位職工消防意識(shí)不強(qiáng),缺乏必備的消防安全知識(shí)。有些單位對(duì)職工不進(jìn)行消防安全教育,不組織必要的消防安全培訓(xùn)。前不久,我們?cè)诜阑饳z查時(shí),詢問某商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員,讓其講解使用滅火器,這個(gè)營(yíng)業(yè)員既不會(huì)講解、又不會(huì)使用。其次,對(duì)火源、電源、氣源管理不嚴(yán),亂拉亂接電線,超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍存在。還有一些單位依賴保險(xiǎn),總認(rèn)為單位參加了保險(xiǎn),就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”,對(duì)火災(zāi)隱患熟視無睹。

3.6企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善,經(jīng)濟(jì)效益差,對(duì)存在重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障,久而久之,形成惡性循環(huán),使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患,存在問題較多,與現(xiàn)行規(guī)范差距較大,整改非常困難,有些已無法整改。

3.7由于社會(huì)環(huán)境的影響,一些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打電話、托熟人,為存在重大火災(zāi)隱患的單位說情;有些領(lǐng)導(dǎo)甚至就是存在重大火災(zāi)隱患單位的靠山和保護(hù)傘;有些停產(chǎn)、停業(yè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有影響的重大火災(zāi)隱患,報(bào)到當(dāng)?shù)卣?或無回音或僅作原則性批示,沒有表明態(tài)度,使公安消防機(jī)構(gòu)工作被動(dòng);有些重大火災(zāi)隱患的處置需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),報(bào)人民法院后,法院以各種理由拒絕受理,使處罰無法進(jìn)行,失去了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的威嚴(yán)。有些政府領(lǐng)導(dǎo)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)怕停產(chǎn)、停業(yè)后,工人下崗增加社會(huì)不安定因素,顧慮較多,所以下不了決心進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰。

3.8個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,經(jīng)不住各種利益的誘惑,對(duì)火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼,有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,甚至袒護(hù)隱患單位,使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。

4.幾點(diǎn)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改的措施及對(duì)策

4.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)整改火災(zāi)隱患重要性認(rèn)識(shí)。要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,充分認(rèn)識(shí)整改火災(zāi)隱患對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義,充分認(rèn)識(shí)整改火災(zāi)隱患是最大限度維護(hù)人民群眾的切身利益,踐行“執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。定期分析研究本地區(qū),本行業(yè),本單位消防工作形勢(shì)。在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,以落實(shí)消防安全責(zé)任制為重點(diǎn),以整改火災(zāi)隱患為目標(biāo),研究制定本地區(qū)、本部門、本單位重大火災(zāi)隱患整改措施和方案,明確分工,落實(shí)時(shí)限,責(zé)任到人,確保把隱患整改工作落到實(shí)處。

4.2實(shí)行重大火災(zāi)隱患和整改工作由有關(guān)行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。整改重大火災(zāi)隱患要貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患,由其行政首長(zhǎng)或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的,應(yīng)專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?采取得力措施加以整改,特別是在資金來源方面應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?靈活采用合法的市場(chǎng)操作手段盤活和籌集資金,如轉(zhuǎn)變服務(wù)功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的重大火災(zāi)隱患,報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的,人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。并與公安消防機(jī)構(gòu)簽

訂整改工作責(zé)任書,明確規(guī)定整改期限,措施和責(zé)任。對(duì)于沒有按期整改,造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。對(duì)拒不接受處罰的應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。必要時(shí)還可充分利用人大、政府和行政監(jiān)察部門等在消除火災(zāi)隱患中的作用,積極推進(jìn)政府各有關(guān)職能部門依法履行火災(zāi)隱患整改職責(zé),落實(shí)整改責(zé)任。

4.3嚴(yán)格建筑防火審核程序,消滅“先天性隱患”。建筑設(shè)計(jì)部門、施工單位,審核部門要嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、審核,對(duì)于不符合規(guī)

定、規(guī)范要求的,堅(jiān)決不予審批,堅(jiān)決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次,對(duì)于審核過的建筑工程項(xiàng)目,要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作,定期對(duì)在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患,凡不符合消防安全條件的,不得通過驗(yàn)收,不得投入使用或營(yíng)業(yè),對(duì)于強(qiáng)行投入使用的需要采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改,并按規(guī)定程序和要求予以處罰,從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。

4.4加大消防監(jiān)督力度。公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要實(shí)行立銷案制度。要堅(jiān)決抵制隱患整改工作中說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響,依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定該罰款的罰款,堅(jiān)決依法處罰;該停產(chǎn)、停業(yè)的,堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改,并建立健全監(jiān)督整改工作檔案,為徹底整改火災(zāi)隱患作好基礎(chǔ)工作。

4.5加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患整改工作的輿論監(jiān)督。一方面對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實(shí)施公示,由新聞宣傳媒體公開披露曝光,加強(qiáng)對(duì)隱患形成和久拖不改的原因深度分析報(bào)道,對(duì)整改工作情況進(jìn)行全過程追蹤報(bào)道;營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì),以此促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改工作。另一方面,對(duì)有關(guān)單位和政府下力氣多方籌措資金、采取多種措施消除重大隱患的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大張旗鼓的宣傳報(bào)道,使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和隱患單位深刻認(rèn)識(shí)消除隱患的法定職責(zé)和工作緊迫性。

4.6國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布,應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實(shí)施日期起執(zhí)行,不能要求原有工程或場(chǎng)所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而給消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動(dòng)局面,給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。

4.7應(yīng)提高政府和有關(guān)部門組織的大型綜合檢查的實(shí)效性,堅(jiān)決摒棄大轟大擁式的形式主義的檢查,讓基層和監(jiān)督人員有足夠的時(shí)間和精力幫助督促單位對(duì)重大隱患進(jìn)行整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)重大火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行排查,適時(shí)組織一篇四:重大火災(zāi)隱患整改中的難點(diǎn)問題及相關(guān)對(duì)策

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅猛發(fā)展,各地的城余化水平不斷提高,城市規(guī)模日益擴(kuò)大,超高、超大的建筑物和地下商業(yè)場(chǎng)所越來越多,與之相關(guān)聯(lián)的不安全問題隨之增多,特別是重大火災(zāi)隱患的問題越來越突出,已引起了政府和有關(guān)部門的高度關(guān)注。2003年6月全區(qū)消防工作會(huì)議上通報(bào)了49個(gè)重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所,涉及賓館飯店、高層寫字樓、商場(chǎng)市場(chǎng)、醫(yī)院、禮堂、公共娛樂場(chǎng)所、港口碼頭、旅游景區(qū)、勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存燃?xì)庥推返囊兹家妆瑘?chǎng)所等各行各業(yè),各地各部門都十分重視,加大了督促整改的力度。然而在年底驗(yàn)收時(shí),這些場(chǎng)所僅有16個(gè)場(chǎng)所整改合格,整改合格率為32.7%,尚有33個(gè)場(chǎng)所未整改完畢。為什么整改難度如此之大,作為政府和相關(guān)職能部門,如何才能有效督促隱患單位落實(shí)整改,保障本地區(qū)的安全,作為隱患單位,如何才能盡快摘掉重大隱患的帽子,恢復(fù)正常的生產(chǎn)和營(yíng)業(yè),這是一個(gè)已擺在我們面前又急需要解決的問題。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的主要難點(diǎn)

阻礙重大隱患整改的因素很多,在每個(gè)隱患單位場(chǎng)所的具體情況都不相同,但歸納分析,可以發(fā)現(xiàn)難在以下幾個(gè)方面:

(一)資金不足是制約隱患整改的客觀因素。從重大火災(zāi)隱患的具體內(nèi)容來看,大多是缺乏火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、白動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施或安全出口、疏散樓梯數(shù)量不足等,上面提到的49個(gè)全區(qū)重大隱患中有41個(gè)是這種情況,占83.7%。這類隱

患整改需要投入的資金較多,動(dòng)輒需要幾十萬、上百萬元。可以說,有相當(dāng)部分企業(yè)是難以一次性拿出這么多現(xiàn)金的,特別是那些處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌階段的隱患單位,很多面臨著關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)滑

坡,下崗職工增多、內(nèi)外包袱日趨加大、而生產(chǎn)規(guī)模越來越小、產(chǎn)品滯銷、成品積壓,造成資金周轉(zhuǎn)困難,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證。就此情形,雖然想整改火災(zāi)隱患,而在經(jīng)濟(jì)上確無力承受,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

(二)安全意識(shí)淡薄是隱患久拖不改的重要因素。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,一些企業(yè)主唯眼前利益至上,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)效益那樣抓好安全工作,對(duì)火災(zāi)隱患心存僥幸,思想麻痹,甚至漠不關(guān)心、聽之任之,雖然具備整改隱患的條件,但也不愿加大投入,干脆以缺乏資金等種種理由為借口,推脫搪塞,以致整改工作措施不得力,整改期限一再拖延,有的還釀成了嚴(yán)重后果。2003年10月19日,被列為全區(qū)49個(gè)重大火災(zāi)隱患之一的荔浦縣工貿(mào)市場(chǎng)正是由于這種情況發(fā)生了重大火災(zāi),造成直接財(cái)產(chǎn)損失90多萬元,受災(zāi)個(gè)體工商戶520家,教訓(xùn)十分深刻。

(三)隱患單位自身缺乏必要的整改能力。重大火災(zāi)隱患的整改是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既要考慮到安全,又要考慮到生產(chǎn);既要考慮到可靠,又要考慮到經(jīng)濟(jì);既要考慮到人的因素,又要考慮到物的因素;既要考慮到眼前工作,又要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;既要考慮到迅速徹底,又要考慮到企業(yè)的實(shí)力等。由于一些隱患單位自身缺乏專業(yè)的消防管理人員,而這些要求對(duì)他們來說確是又難以達(dá)到,因此影響整改工作進(jìn)程就在所難免了。

(四)隱患場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分散,整改責(zé)任不明確?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有,委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮,整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí),整改難度相當(dāng)大。

(五)規(guī)劃選址和建筑結(jié)構(gòu)的先天不足阻礙火災(zāi)隱患順利

整改?，F(xiàn)存的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所大多是在選址階段未作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,或在建設(shè)施工前未經(jīng)建筑工程消防審核,或在建設(shè)過程中,擅自改變消防設(shè)計(jì)、降低消防標(biāo)準(zhǔn),又或是建成后擅自變更使用‘性質(zhì)的,甚至還有的就是現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)及內(nèi)部設(shè)施不符合現(xiàn)行規(guī)范或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等,這些都使得建筑本身存在著先天不足,如:與相鄰建筑物之間的防火間距不足、建筑內(nèi)部防火分區(qū)過大、疏散樓梯數(shù)量不足等隱患,整改起來難度極大,有些則根本無法整改。

(六)就業(yè)問題的壓力影響到重大隱患的整改。許多重大隱患場(chǎng)所的整改需要停業(yè)整頓,甚至要徹底的拆除或改變其使用性質(zhì),這就會(huì)帶來這些場(chǎng)所從業(yè)人員下一步就業(yè)的問題,處理得不好還會(huì)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。這也是造成重大火災(zāi)隱患整改工作久拖不決的重要因素。

上述這6處難點(diǎn)中,前三個(gè)是最常見的,而后三個(gè)卻是解決難度較大的。

二、重大火災(zāi)隱患的整改措施和對(duì)策

通過以上分析,我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)現(xiàn)象:單位是否存在重大火災(zāi)隱患往往是在技術(shù)上用國(guó)家建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范作為衡量的標(biāo)準(zhǔn),通過行政部門的行政行為來確定的,但在重大火災(zāi)隱患的整改工作中,起阻礙作用的因素卻不限于技術(shù)和行政的問題,更多時(shí)候是經(jīng)濟(jì)上、意識(shí)上和實(shí)施步驟上的問題。也就是說,在整改重大火災(zāi)隱患過程中,要抓住主要矛盾,綜合運(yùn)用行政的、技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、思想教育的等方方面面的手段,促使重大火災(zāi)隱患得到徹底整改。具體說來,應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)加強(qiáng)政月和相關(guān)部門的協(xié)調(diào),建立聯(lián)臺(tái)督力機(jī)制。重大火災(zāi)隱患關(guān)系到布繪的穩(wěn)定問題和經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、健康發(fā)展的問題,因此要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下,由公安、工商、文

化、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、旅游和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門協(xié)調(diào)一致,已形成整治重大火災(zāi)隱患的職臺(tái)督辦機(jī)制,監(jiān)督指導(dǎo)隱患牟位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整忍妊務(wù),其優(yōu)勢(shì)體王貝在

以下幾方面(即該機(jī)制應(yīng)具備的功能):一是可以通過宣傳教育和增訓(xùn),提高單位和公民的消防意識(shí),加強(qiáng)輿論監(jiān)督,促使單位和公民自覺遵守消防法規(guī),自覺加大消防方面的投入;二是可以通過各種行政約束和警示對(duì)隱患單位形成督辦合力,如對(duì)于存在重大隱患久拖不改的賓館飯店,可由公安消防部門實(shí)施行政處罰,工商、文化部門限制其證照的年審,旅游部門限制其星級(jí)評(píng)定等,共同促使其盡快行動(dòng),整改隱患;三是可以為隱患單位解決難題提供幫助和指導(dǎo),如由建設(shè)規(guī)劃部門協(xié)調(diào)解決與相鄰建筑物防火間距不足的問題,對(duì)一些困難國(guó)有企業(yè),可以在政府領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)合企業(yè)拍賣、改制等時(shí)書l-并解決隱患問題,或幫助籌集資金;四是可以起到聯(lián)合執(zhí)法、共同關(guān)停取締重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所的作用,即對(duì)于一些無法通過補(bǔ)救措施進(jìn)行整改、確需關(guān)停或改變其使用性質(zhì)的重大火災(zāi)隱患場(chǎng)所,可以在政府協(xié)調(diào)下,各職能部門耳抬執(zhí)法,盡快予以處理,徹底根除火災(zāi)隱患,并妥善安置好下崗職工等棘手問題。許多隱患單位的整改實(shí)踐也證明,政府和相關(guān)部門的合力和協(xié)調(diào)機(jī)制是解決整改重大隱患問題布之有效的手段。

(二)從隱患單位自身來說,要加強(qiáng)《消防法》、《安全生產(chǎn)法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)。結(jié)合重大隱患整改過程中的難點(diǎn)問題來說,就是:一要建立健全消防安全責(zé)任制,真正樹立消防責(zé)任主體意識(shí),對(duì)本單位的消防工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,制定消防工作計(jì)劃,逐步加大消防投入,整改火災(zāi)隱患,實(shí)現(xiàn)“消防安全自查,火災(zāi)隱患自改,法律責(zé)任自負(fù)“;二要在員工中組織開展消防知識(shí)、消防技能的宣傳教育和培訓(xùn),提高消防管理水平和整治火災(zāi)隱患的能力;三要完善消防管理制度,規(guī)范各項(xiàng)消防管理活動(dòng),如:在新建、改建、擴(kuò)建建筑工程或進(jìn)行內(nèi)部裝修前要將消防設(shè)計(jì)報(bào)送公安消防部門審核,并嚴(yán)格按消防設(shè)計(jì)圖紙施工,杜絕先天性火災(zāi)隱患在實(shí)行承包、租賃等活動(dòng)時(shí),要首先在合同中明確各方當(dāng)事人的消防安全責(zé)任,從而避免在整改火災(zāi)隱患時(shí)相互扯皮。

(三)要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)消防中介組織在整改隱患過程中的作用,并逐步探索消防與保險(xiǎn)聯(lián)合的機(jī)制。鑒于重大火災(zāi)隱患整改工作的復(fù)雜性,對(duì)一般隱患單位來講,要靠自身能力完成整改,并使整改效果實(shí)現(xiàn)安全與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、時(shí)間與實(shí)力的統(tǒng)一、形式與效果的統(tǒng)一,短時(shí)間內(nèi)是難以做到的。因此要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),在隱患整改工作中,引入消防中介組織,例如消防咨詢公司,借助他們的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),為隱患單位的整改工作提供指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí),還要探索消防與保險(xiǎn)行業(yè)合作的可能性,通過努力使保險(xiǎn)公司成為投保單位的“非政府部門的消防監(jiān)督員”,促進(jìn)隱患單位對(duì)隱患整改的積極性。

(四)要把握重大火災(zāi)隱患整改幾個(gè)基本要求:

抓住主要矛盾,選擇最佳方案。隱患,就是一種矛盾,主要隱患就是主要矛盾,只要把握住了主要隱患,就起到了綱舉目張的作用,其他隱患會(huì)迎刃而解。操作中,要分析影響火災(zāi)隱患整改的各種因素和條件,制定出幾種整改方案,經(jīng)反復(fù)研究論證,選擇最經(jīng)濟(jì)、最快捷的方案,避免顧此失彼而造成新的火災(zāi)隱患。篇五:重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對(duì)策

重大火災(zāi)隱患整改過程中的問題及解決對(duì)策

當(dāng)前,社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,各類火災(zāi)隱患也大量涌現(xiàn)。近幾年來重特大惡性火災(zāi)事故在一些地區(qū)的相繼發(fā)生,給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失,也產(chǎn)生了不良的社會(huì)政治影響。因此,作為消防部門如何能夠做到依據(jù)充分、界定準(zhǔn)確、監(jiān)督嚴(yán)格,做好重大火災(zāi)隱患整改工作,已經(jīng)成為我們必須認(rèn)真研究、解決的一項(xiàng)迫切任務(wù)。由于重大火災(zāi)隱患涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多個(gè)方面,涵蓋制度建設(shè)、責(zé)任體系、資金保障等多個(gè)層面,因而成為消防工作中一個(gè)十分棘手的問題。筆者結(jié)合工作實(shí)際情況,對(duì)重大火災(zāi)隱患整改過程

中存在的問題、原因及解決對(duì)策,做如下分析。

一、重大火災(zāi)隱患整改過程中的常見問題

一是安全意識(shí)淡薄。特別是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)者,消防安全意識(shí)十分淡薄,對(duì)消防工作沒有給予足夠重視,認(rèn)識(shí)不到位,措施不得力,心存僥幸,思想麻痹,沒有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等位置上,像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好安全工作。思想觀念跟不上去,自然就忽視了內(nèi)部自身的消防安全管理,對(duì)火災(zāi)隱患漠不關(guān)心或聽之任之,對(duì)整改要求置之不理甚至公然對(duì)抗。有很多單位具備整改條件,但是也不想把資金投到隱患整改上,認(rèn)為那是在浪費(fèi),花大筆的錢卻看不到什么效益,把經(jīng)濟(jì)利益看得高于一切,置消防安全于不顧。有些單位則干脆以缺乏資金為借口,推脫搪塞,得過且過。上述問題的存在,直接導(dǎo)致了大量重大火災(zāi)隱患久拖不改。

二是權(quán)責(zé)關(guān)系模糊?，F(xiàn)在許多大規(guī)模的商業(yè)場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、大型建筑物不再歸屬一個(gè)單位專有,而是按照攤位、鋪面、樓層等劃分區(qū)域,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)出賣、使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓等,其消防設(shè)施卻是所有產(chǎn)權(quán)人共有,委托物業(yè)公司管理。這些場(chǎng)所一旦因先天不足或管理不善出現(xiàn)重大火災(zāi)隱患時(shí),便會(huì)因各產(chǎn)權(quán)人、承租人、物業(yè)管理人等各方利益難以平衡而相互扯皮,整改資金、整改責(zé)任人難以落實(shí),整改難度相當(dāng)大。

三是資金投入短缺。越來越多的重大火災(zāi)隱患單位能夠認(rèn)識(shí)到火災(zāi)隱患及火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)、生活造成的嚴(yán)重危害,主觀上也并非不想整改或者推托不改,而是確實(shí)受現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件的制約而無力整改。有的單位下崗職工明顯增多,內(nèi)外包袱日趨加大,造成資金周轉(zhuǎn)困難,有的甚至連職工的基本生活費(fèi)都無法保證,因此導(dǎo)致大量火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。

四是制度約束乏力?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)的一些條文在內(nèi)容上存在一定問題,不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐的需要。如《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第二十八條規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人逾期不履行消防行政處罰決定的,公安消防機(jī)構(gòu)可以依法采取措施、申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。而許多實(shí)際情況是,一些申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件,法院有的根本就不予受理,有的勉強(qiáng)受理后不給予執(zhí)行,有的執(zhí)行時(shí)不徹底,還有的甚至

以向公安消防機(jī)構(gòu)索要企業(yè)賬號(hào)為受理?xiàng)l件。再如對(duì)拒絕執(zhí)行公安消防機(jī)構(gòu)處罰決定的,消防部門應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》關(guān)于“拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),未使用暴力、威脅方法的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告”的規(guī)定,提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人予以拘留處罰時(shí),有的公安機(jī)關(guān)法制部門認(rèn)為《治安管理處罰法》中對(duì)消防問題有專條規(guī)定,其他條款不適用于消防問題;有的還認(rèn)為消防處罰不是“國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”,因而不批準(zhǔn)執(zhí)行拘留。

五是合力尚未形成。目前一些政府職能部門把法定的消防安全職責(zé)看成消防部門一家的事,重行業(yè)管理,輕消防安全;重審核發(fā)證,輕證后監(jiān)管,甚至以“消防安全,關(guān)口前移”為借口,把本該屬于本部門審批的事項(xiàng)推到公安消防部門,造成消防部門不堪負(fù)重。有的政府職能部門和單位對(duì)消防部門通報(bào)本行業(yè)存在的重大火災(zāi)隱患,不采取必要的行政措施,不積極督促整改,睜眼看經(jīng)濟(jì)效益,閉眼管消防安全,火災(zāi)隱患整改不了了之。

二、產(chǎn)生重大火災(zāi)隱患的常見原因

一是歷史遺留原因。即消防技術(shù)規(guī)范(包括各種專業(yè)技術(shù)規(guī)范)及《消防法》頒布實(shí)施前形成的重大隱患。由于消防法制不健全,消防技術(shù)規(guī)范不完善,建筑工程在建設(shè)過程中無章可循或有章不循,大量使用易燃可燃材料裝修等,使建筑抵御火災(zāi)的能力先天不足。其主要問題是,平面布局不合理,建筑耐火等級(jí)低,生產(chǎn)工藝及消防設(shè)施等方面不符合現(xiàn)行《規(guī)范》的要求。

二是行政決策原因。個(gè)別地方政府及行業(yè)主管部門決策失誤,在城市建設(shè)中未將消防安全列入統(tǒng)一規(guī)劃,造成部分重大火災(zāi)隱患的遺留。個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識(shí)淡薄,對(duì)重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、片面追求經(jīng)濟(jì)效益,忽視消防安全工作,存在行政

干預(yù)消防執(zhí)法的現(xiàn)象,如為提升招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)行干預(yù),致使出現(xiàn)“先上車,后補(bǔ)票”甚至“只上車,不補(bǔ)票”的現(xiàn)象,個(gè)別新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目,未經(jīng)消防審驗(yàn)就施工并使用,埋下“先天性”消防安全隱患。

三是單位自身疏于管理的原因。有些建設(shè)單位的建筑工程通過消防審核、驗(yàn)收投入使用后,在日常使用中往往失于管理、維護(hù)和保養(yǎng),導(dǎo)致消防設(shè)施損壞后不能及時(shí)得到維修,有的甚至在出現(xiàn)故障后關(guān)閉消防設(shè)施,使花費(fèi)巨大資金設(shè)置的消防設(shè)施起不到應(yīng)有的作用,留下了消防安全隱患。

四是監(jiān)管部門監(jiān)管不到位的原因。個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,責(zé)任心不強(qiáng),精力外移,有些經(jīng)不住各種利益的誘惑,對(duì)火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼。有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力,甚至袒護(hù)隱患單位,使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。有些人員交流快,只顧眼前,存在短期行為,對(duì)重大隱患能拖則拖,能推則推,致使隱患長(zhǎng)期存在。

三、重大火災(zāi)隱患整改對(duì)策

一是完善制度建設(shè)。修改、完善《消防法》有關(guān)處罰條款,加大處罰力度,增加強(qiáng)制措施,以法的形式賦予消防機(jī)構(gòu)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),用法的威嚴(yán)提高消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法威信,也直接以法的手段震懾拒不整改重大火災(zāi)隱患的行政相對(duì)人。如可在《消防法》中增設(shè)條款,規(guī)定公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或停止施工的處罰拒不執(zhí)行的,由公安消防機(jī)構(gòu)予以查封、扣押等。

二是緊緊依靠各級(jí)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是做好監(jiān)督整改工作的關(guān)鍵。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極為政府當(dāng)好參謀,緊緊依靠政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力贏得他們的大力支持,并針對(duì)隱患整改工作適時(shí)作出安排和部署,科學(xué)、規(guī)范地制定相關(guān)政策和規(guī)定,督促各部門、各單位按期、保質(zhì)、保量地完成火災(zāi)隱患整改任務(wù)。

三是拓寬資金籌集渠道。必須將拓寬資金來源渠道,積極落實(shí)隱患整改資金作為整治重大火災(zāi)隱患的重要手段。整改火災(zāi)隱患的資金投入是一項(xiàng)隱性投資,無任何經(jīng)濟(jì)效益可言,造成一些需要大額投入和經(jīng)濟(jì)效益較差單位的火災(zāi)隱患長(zhǎng)期得不到解決。因此必須在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上,采取法律、行政等多種手段,通過政府投入、社會(huì)集資、單位自籌、銀行貸款等多種方式解決資金問題。